編者的話：
隨著北半球旅游旺季的到來(lái)，十余座歐洲熱門旅游城市再度爆發(fā)反對(duì)“旅游超載”的抗議活動(dòng)。深入觀察可以發(fā)現(xiàn)，那些不滿生活所在地成為“舞臺(tái)布景”的抗議者并非單純針對(duì)游客，而是將矛頭對(duì)準(zhǔn)了推高物價(jià)、壟斷住房市場(chǎng)、榨取利益的投機(jī)者。這些熱門城市也紛紛通過(guò)控制短租、征收旅游稅、引導(dǎo)游客分流等方式緩解“旅游超載”現(xiàn)象。而從長(zhǎng)期來(lái)看，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)文化的動(dòng)態(tài)平衡，并警惕將矛盾錯(cuò)誤地引向游客，已成為熱門旅游城市繼續(xù)發(fā)展的重要命題。
“我們反對(duì)的是投機(jī)者”
冒著白煙的街道上，尖銳的口哨聲和呼喊聲此起彼伏，游行的人群舉著“我絕不退縮”“抵制愛(ài)彼迎”等標(biāo)語(yǔ)。在攝像機(jī)的包圍圈中，幾名男女手持色彩鮮艷的玩具水槍“攻擊”一家店鋪中的客人，造型可愛(ài)的水槍與周遭緊張的氛圍格格不入。本月中旬，上述場(chǎng)面發(fā)生在西班牙巴塞羅那街頭，“持槍者”是當(dāng)?shù)鼐用�，�?ldquo;受害者”則是來(lái)此游玩的游客。
這是歐洲旅游目的地居民抗議“旅游超載”行動(dòng)中的最新一幕。近期，西班牙巴塞羅那、意大利熱那亞、葡萄牙里斯本等十余座歐洲熱點(diǎn)旅游城市爆發(fā)聯(lián)合抗議。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，這是迄今為止針對(duì)“為滿足游客需求而非居民工作生活需求而重塑城市”這一現(xiàn)象最為廣泛的聯(lián)合行動(dòng)。
“旅游超載”并不是一個(gè)新現(xiàn)象，但在去年西班牙的熱門旅游地爆發(fā)數(shù)萬(wàn)人參與的抗議活動(dòng)后，這一現(xiàn)象頻繁占據(jù)新聞?lì)^條，受到廣泛關(guān)注。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）將其列入2024年的關(guān)鍵詞。英國(guó)《Which》雜志近日通過(guò)分析歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)，梳理了歐洲當(dāng)前旅游壓力最大的10個(gè)目的地。據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)對(duì)“旅游超載”的界定基于3個(gè)核心指標(biāo)，包括居民與游客比例（旅游壓力值）、總過(guò)夜游客數(shù)以及單位面積過(guò)夜游客數(shù)。在該報(bào)道列出的旅游壓力值（每千名居民對(duì)應(yīng)的游客數(shù)）排名中，希臘扎金索斯島、克羅地亞伊斯特拉半島以及西班牙富埃特文圖拉島位列前三，在這3個(gè)地方，每千名居民需要應(yīng)對(duì)超過(guò)11.7萬(wàn)名游客。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織發(fā)布的《世界旅游晴雨表》顯示，去年全球有7.47億國(guó)際游客造訪歐洲，遠(yuǎn)超其他地區(qū)，其中南歐和西歐接待了逾70%的游客。
而在歐洲之外，近年，日本也出現(xiàn)了大量游客集中前往少數(shù)城市的情況。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，訪日國(guó)際游客數(shù)量達(dá)到約3687萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，但約73%的過(guò)夜游客集中在東京、大阪、京都、北海道以及福岡5個(gè)行政區(qū)，在地域上呈現(xiàn)顯著的不平衡。
雖然旅游經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但超過(guò)地區(qū)承載能力的游客人數(shù)對(duì)目的地帶來(lái)的負(fù)面影響難以忽視。在歐洲，熱門目的地的居民紛紛表達(dá)了對(duì)本土文化流失、生活成本高企和生活質(zhì)量下降的擔(dān)憂。新加坡旅游資訊和活動(dòng)平臺(tái)WiT援引分析人士的話稱，“被‘旅游超載’困擾的目的地?zé)o法展現(xiàn)最佳狀態(tài)。就像歌迷花很多錢買了演唱會(huì)門票，結(jié)果因?yàn)閾頂D悶熱只想回家。”該分析人士認(rèn)為，問(wèn)題不僅在于城市的基礎(chǔ)設(shè)施承受壓力，更在于游客與居民共同喪失愉悅體驗(yàn)。
中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游營(yíng)銷分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王琢在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“旅游超載”的核心問(wèn)題是與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的承載力問(wèn)題，如在自然生態(tài)類旅游目的地，因?yàn)槌霏h(huán)境承載力，造成對(duì)自然的破壞；在人文類旅游目的地，因?yàn)榇罅坑慰投虝r(shí)間或集中時(shí)間涌入，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦械娜宋沫h(huán)境發(fā)生變化，文化真實(shí)性受到挑戰(zhàn)；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，防范風(fēng)險(xiǎn)能力下降。
但需要注意的是，很多旅游目的地的居民并不是單純抗議游客數(shù)量過(guò)多，而是對(duì)當(dāng)前旅游開(kāi)發(fā)模式帶來(lái)的負(fù)面影響不滿�！缎l(wèi)報(bào)》稱，貫穿近期所有抗議活動(dòng)的核心訴求是，重新審視現(xiàn)行旅游模式。活動(dòng)人士認(rèn)為，該模式將利潤(rùn)集中到少數(shù)人手中，卻讓當(dāng)?shù)厝顺惺芊孔怙j升、環(huán)境惡化等代價(jià)。在威尼斯，居民們抗議監(jiān)管缺失導(dǎo)致短租激增、酒店壟斷住房市場(chǎng)。這種轉(zhuǎn)變引發(fā)連鎖反應(yīng)，“威尼斯除了酒吧餐廳外，增長(zhǎng)最快的‘產(chǎn)業(yè)’是ATM機(jī)。”威尼斯市民住房觀察組織成員瓦康涅說(shuō)，“這某種意義上是現(xiàn)狀的隱喻——這座城市正淪為少數(shù)企業(yè)投資者的提款機(jī)，他們只需將房產(chǎn)出租就能牟利。”
里斯本抗議活動(dòng)的組織者曼努埃爾稱，發(fā)生在歐洲的聯(lián)合行動(dòng)背后是概念的轉(zhuǎn)變——不再聚焦“游客數(shù)量”，而是反對(duì)熱門目的地徹底商業(yè)化。
《紐約時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，組織者強(qiáng)調(diào)，抗議旨在提高人們對(duì)城市過(guò)度迎合游客、忽視當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮呢?fù)面影響的認(rèn)識(shí)。“我們的敵人不是游客，而是躲在旅游業(yè)背后、通過(guò)住房和居民生活牟利的投機(jī)者與剝削者。”西班牙圣塞巴斯蒂安抗議活動(dòng)的組織者巴斯蘇托表示。
從目的地營(yíng)銷轉(zhuǎn)向目的地管理
今年初，歐洲國(guó)際游客數(shù)量較2024年同期增長(zhǎng)近5%。盡管仍依賴旅游收入，但推動(dòng)可持續(xù)旅游、平衡游客與居民需求，已成為許多國(guó)家的優(yōu)先議程。英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道稱，今年夏天圍繞“旅游超載”的緊張局勢(shì)再度升溫，但解決這一問(wèn)題的新思路也隨之涌現(xiàn)。
不少國(guó)家和城市開(kāi)始回應(yīng)居民訴求，推出新政策改善旅游業(yè)現(xiàn)狀。據(jù)BBC報(bào)道，瑞士正通過(guò)投資鐵路與稅收變化探索旅游新模式。瑞士國(guó)家鐵路今年將全面采用水電驅(qū)動(dòng)，這是“瑞士可持續(xù)旅游”戰(zhàn)略的一部分，該戰(zhàn)略旨在更均衡地分配全年及全國(guó)范圍內(nèi)的游客流量。與此同時(shí)，瑞士的宣傳活動(dòng)正傾向于推廣淡季旅游，全國(guó)纜車運(yùn)營(yíng)時(shí)間將延長(zhǎng)，季節(jié)性酒店也將推遲閉門時(shí)間。此外，游客進(jìn)入一些熱門景點(diǎn)也需要額外支付一筆費(fèi)用，例如韓劇《愛(ài)的迫降》取景地布里恩茨湖碼頭征收5瑞士法郎（約合45元人民幣）的旅游稅用于維護(hù)設(shè)施。
隨著加那利群島和巴利阿里群島“旅游超載”問(wèn)題加劇，西班牙也在迅速行動(dòng)。BBC報(bào)道稱，該國(guó)今年已取締近6.6萬(wàn)個(gè)違規(guī)愛(ài)彼迎房源，叫停將游客引向小型海灘的營(yíng)銷活動(dòng)，并通過(guò)數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)客流。旅行社正開(kāi)發(fā)新區(qū)域以避免熱點(diǎn)地區(qū)擁堵；部分區(qū)域（包括巴利阿里群島）實(shí)施階梯式旅游稅。
日本正在推動(dòng)區(qū)域性旅游，避免游客集中在東京、大阪等5個(gè)行政區(qū)，同時(shí)利用數(shù)字技術(shù)幫助游客了解目的地情況。日本政府在2024財(cái)年補(bǔ)充預(yù)算中，撥款158.2億日元（約合7.88億元人民幣）用于“防止和緩解‘旅游超載’并改善外國(guó)游客接待環(huán)境”。日本旅游局正在實(shí)施“通過(guò)防止和緩解‘旅游超載’來(lái)促進(jìn)可持續(xù)旅游”的項(xiàng)目。2025年，選定的項(xiàng)目包括“在熊本縣制定和建立分散外國(guó)游客的計(jì)劃和系統(tǒng)”。
希臘圣托里尼島和比利時(shí)布魯日出臺(tái)了旅游新規(guī)與新的稅收政策；意大利擬將頂級(jí)酒店的旅游稅提至每晚25歐元（現(xiàn)最高5歐元）；威尼斯重啟針對(duì)一日游游客的收費(fèi)政策（提前預(yù)訂5歐元/現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票10歐元）；挪威也在本月初批準(zhǔn)新規(guī)，允許市級(jí)政府在“受旅游業(yè)影響嚴(yán)重的地區(qū)”對(duì)過(guò)夜游客征收3%的稅費(fèi) 。
CNN稱，面對(duì)“吸引游客消費(fèi)（支撐經(jīng)濟(jì)）”與“管理游客規(guī)模”這個(gè)看似矛盾的難題，許多旅游組織正全面調(diào)整策略，最顯著的變化是從“目的地營(yíng)銷”（吸引更多游客）轉(zhuǎn)向“目的地管理”——在平衡目的地居民需求的同時(shí)創(chuàng)造良好的游客體驗(yàn)。旅游行業(yè)媒體Skift報(bào)道稱，許多目的地管理機(jī)構(gòu)已將簡(jiǎn)稱從DMO（目的地營(yíng)銷組織）改為DMMO（目的地營(yíng)銷與管理組織）。
不過(guò)，相關(guān)專家也表示，“應(yīng)對(duì)‘旅游超載’問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)期的過(guò)程。這個(gè)問(wèn)題已存在多年，交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不可能在一年內(nèi)就得到改善。”
“小眾城市”希望搶占機(jī)遇
在西班牙圣塞巴斯蒂安的抗議活動(dòng)中，抗議者高呼“可持續(xù)旅游是神話生物”，以此諷刺可持續(xù)的旅游開(kāi)發(fā)模式遙不可及。抗議者說(shuō)，當(dāng)?shù)啬贻p人正在逃離，整座城市淪為“純粹的舞臺(tái)布景”。該市一座藝術(shù)劇院有著百年歷史，是當(dāng)?shù)氐奈幕貥?biāo)，但如今正被翻新為豪華酒店。
美國(guó)“旅行與旅游世界”網(wǎng)站報(bào)道稱，反對(duì)“旅游超載”的浪潮引發(fā)了關(guān)于旅游業(yè)未來(lái)的激烈辯論。隨著疫情后旅游人數(shù)激增，歐洲必須在歡迎游客與保障居民生活質(zhì)量間尋求微妙平衡。雖然旅游稅和民宿監(jiān)管等措施在向正確的方向前進(jìn)，但核心問(wèn)題依然存在：城市如何在作為旅游目的地蓬勃發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好本地社區(qū)？
報(bào)道認(rèn)為，未來(lái)旅游業(yè)必須將可持續(xù)性置于首位，與地方政府和居民通力合作，確保目的地既能保持活力，又能讓居民安居樂(lè)業(yè)。而旅游業(yè)的未來(lái)取決于能否平衡經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)環(huán)境成本，目的地管理者認(rèn)識(shí)到增長(zhǎng)必須轉(zhuǎn)向“每位游客的價(jià)值”而非數(shù)量。對(duì)旅行者而言，這可能意味著更高價(jià)格和更多規(guī)劃，但也將獲得更真實(shí)、不擁擠的體驗(yàn)，以及更可持續(xù)的游覽方式。
中央文化和旅游管理干部學(xué)院研究員孫佳山在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“旅游超載”造成負(fù)面影響的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，背后是一些旅游目的地在旅游管理制度、體系和方法上存在結(jié)構(gòu)性缺陷和滯后等深層次問(wèn)題。他舉例說(shuō)，一些數(shù)字平臺(tái)過(guò)度曝光、過(guò)度抽取傭金，讓消費(fèi)者和商戶都不滿意，這是商業(yè)模式本身有問(wèn)題，不能將這個(gè)問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁為游客與居民、商戶之間的矛盾。西班牙旅游局新聞主管杰西卡·哈維也表示，“我們歡迎所有游客，”但強(qiáng)調(diào)，“只是希望調(diào)整旅游模式以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)性”。
王琢對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，可持續(xù)旅游的核心在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，本質(zhì)是一種“不犧牲后代利益”的旅游發(fā)展模式。她認(rèn)為，首先，在需求端上要注意游客教育，讓游客開(kāi)展“負(fù)責(zé)任的旅游”；其次，從供給端看，需要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡和綠色旅游的實(shí)踐，增強(qiáng)旅游目的地的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)韌性；再者，政策端上，可以在數(shù)字化工具的輔助下，科學(xué)、精準(zhǔn)地構(gòu)建保障體系，為可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
值得注意的是，熱門城市“旅游超載”這一頗受關(guān)注的現(xiàn)象中也蘊(yùn)含著新機(jī)遇。CNN報(bào)道稱，一些距離熱門樞紐近、能提供獨(dú)特真實(shí)體驗(yàn)的小眾城市正將自己定位為“替代目的地”，前往這些地區(qū)旅行逐漸成為熱門趨勢(shì)之一。
（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào) 作者：肖震冬 卞瑋 王天晴）
